之前也多次思考并讨论融资租赁项目中政信类项目信审或风险评估的方法或者说评估的几大板块。不久前也拜读了不同的业内人士总体大致的观点,大多数便是赞同,也有一些个人的观点。

闲来无事,便梳理一下自己的观点。笔者浅见,政信类项目完全隔离政府的隐形信用几乎不可能,就如同现在未认定为政府债务的平台债务由政府刚性兑付一样不可能。所以,其风险评估、信审也马虎不得。
对政信类项目主流的观点是评估地方政府的财政实力、经济状况、债务情况、政府行政级别、平台主体地位、公开市场资信、增信主体,以及不得不评估却从不被重视的平台主体财务分析。

对于上述几方面,笔者深表认同。同时笔者认为也要在当地政府作为与否、支柱产业及产业发展、财政收入来源构成、隐形债务、政府作为程度、区域经济活力方面进行评估。

笔者针对上述诸方面谈一下自己的认识。
一、行政区划及行政级别

行政区划与行政级别是不同的两个概念,在讨论这两者作为项目评估的参考之前,先梳理一下这两者分别指什么,以及两者间的关系,以方便了解政信类项目平台主体到底是什么“级别”。不要做了多年的政信类项目,连基本的概念都搞不清楚。

按照《中华人民共和国宪法(2018修正)》,“中华人民共和国的行政区域划分如下: (一)全国分为省、自治区、直辖市; (二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”也即基本上实行省、县、乡三级行政区划,但共有四级行政区划,分别为:

一级行政区(省级行政区,包含:省、自治区、直辖市、特别行政区);

二级行政区(地级行政区,包含:地级市、地区、自治州、盟);

三级行政区(县级行政区,包含:市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区);

四级行政区(乡级行政区,包含:区公所、镇、乡、苏木、民族乡、苏木、街道)。

行政级别主要指国家公务员职务类别中的领导职务之层级。按照《中华人民共和国公务员法(2017修正)》,“公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。”

上述四个行政区划的主要领导对应的行政级别分别为省部级、厅局级、县处级、乡科级。

特别说明的是:

1. 国家级新区:是由国务院批准设立,

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